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加大政策支持力度 推動我國航空運輸業加快恢復振興

　航空運輸業是國家重要的戰略產業，是現代化交通運輸體系的重要組成部分。保持航空運輸業持續健康發展，對于保障空中大動脈的暢通、構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具有重要意義。新冠肺炎疫情爆發以來，航空運輸業受到嚴重沖擊。黨中央、國務院和有關部門及時出臺支持政策，一定程度上緩解了航空運輸企業的經營壓力。但目前全球疫情遠未結束，今年航空運輸企業的生產經營形勢仍然十分嚴峻，亟需啟動新一輪紓困政策，幫助航空運輸業渡過難關，加快恢復振興。

加大對我國航空運輸業的政策扶持

　　受疫情持續影響，今年航空公司仍然面臨空前的經營壓力，形勢十分復雜嚴峻。近期，多個國家啟動了新一輪大規模疫情救助政策。為緩解我國航空運輸企業的巨大經營壓力，一方面航空運輸企業要全力增收節支、提高收益，另一方面需要政府部門給予必要的政策扶持，促進行業恢復振興。

　　第一，進一步加大財政支持力度。延續民航基金減免政策，中央及地方政府加大相關資金支持力度。此外，可以繼續給予貸款貼息政策，對國產飛機運營給予專項財政扶持等。

　　第二，進一步減輕企業稅費負擔。一是加大稅收支持力度。疫情期間，降低運輸服務增值稅稅率，對疫情嚴重的城市，加大稅收優惠力度（對通航疫情較嚴重的城市航空運輸收入增值稅免收）；進一步優化增值稅留抵退稅政策，對企業增值稅留抵金額進行全額退稅；減免飛機、發動機進口關稅，將25～45噸干線飛機進口關稅免除或恢復至1%；解決發動機租賃業務重復納稅問題，參考已執行的停止對進口租賃飛機代征進口環節增值稅，對航空公司發動機進口環節增值稅予以停收；落實安全設備投資額的10%抵免企業當年應納企業所得稅稅額的政策，加快出臺保證政策執行的操作細則。二是延續2020年對起降費、停場費、航路費及航油進銷差價的優惠。并研究將一類及二類機場的限制取消。三是延續對航空公司和客運銷售代理企業社保減免和失業保險返還等政策，養老、工傷、失業保險，單位部分繼續免征，醫療保險實行減半征收。對企業職工職業技能培訓繼續給予資金支持。

　　第三，進一步強化金融支持。建議繼續提供銀行流動資金疫情專項優惠貸款，放寬貸款條件，提高放款效率，優化貸款期限結構，提高3-5年期中長期貸款比重，滿足企業的迫切需求。

　　第四，進一步深化“放管服”改革。一是放松輔營業務經營的政府管制。建議對市場化程度較高的項目，進一步放松政府管制。允許航企自行制定國內航線免費行李額度，設計推出豐富的含行李產品，為旅客提供更多的選擇和更好的出行體驗；放松國內航線付費座位的限制，航企可以合理安排座位資源，根據航線距離、座位間距、空間便利等對座位進行階梯定價，同時也為中國民航與國外航企之間座位互售合作提供基礎。二是進一步推進國內運價市場化改革。對獨飛航線之外的所有國內航線研究實行市場調節價；增加每航季可上調的實行市場調節價航線數量；放寬高端經濟艙票價上限，允許高于Y艙票價的20%。鑒于支線航點市場小，經營難度大，建議適當放寬運價調整的數量及可調整的價格范圍，并對支支獨飛航線的運價調整機制研究制定單獨標準。

　　第五，進一步推動疫情精準防控，有序恢復航空運輸市場。經過一年多的疫情應對，各國在總結經驗教訓的基礎上，防控工作更加科學有效，且新冠肺炎疫苗已開始廣泛推廣接種，防控效果逐步顯現。目前，多國已啟動對疫情常態化下國際往來管理新機制的探索和嘗試，建議國內相關部門及時掌握信息、跟進有關進展，同步建立國際航班評估機制，進一步完善航班熔斷等管控措施，在科學防控和機會對等的前提下，避免管控政策層層加碼，分區域、分階段開放出境旅行和國際航班限制，靈活精準推動和幫助航空公司快速響應、積極恢復國際運營。

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